《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨?審查管理辦法》政策解讀

一、出臺(tái)背景

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑維修及裝飾裝修設(shè)計(jì)、施工方案審查管理辦法》自2013年10月16日施行，5年有效期已過(guò)，需根據(jù)實(shí)施情況評(píng)估修訂。

二、法律依據(jù)

根據(jù)《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》第六條規(guī)定：“市房屋主管部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)秀歷史建筑評(píng)審的組織工作，制定優(yōu)秀歷史建筑修繕技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，審查優(yōu)秀歷史建筑維修、裝修的設(shè)計(jì)、施工方案，指導(dǎo)區(qū)房屋主管部門(mén)開(kāi)展優(yōu)秀歷史建筑的日常保護(hù)管理工作?！?/span>

三、重點(diǎn)內(nèi)容說(shuō)明

    （一）關(guān)于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕的定義

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕技術(shù)規(guī)程》中明確：“優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)修繕是為保護(hù)建筑價(jià)值、維護(hù)建筑安全、延長(zhǎng)建筑使用壽命、恢復(fù)建筑風(fēng)貌、提升使用功能，而對(duì)其總體環(huán)境、建筑整體及組成部分的建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備以及專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行維護(hù)修繕的工程行為。”

（二）關(guān)于優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)要求

《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨笇彶楣芾磙k法》中明確：“從事優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕工作的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具有城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和文物行政主管部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)”，修訂前的辦法要求設(shè)計(jì)、施工單位分別具有甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)和二級(jí)以上施工資質(zhì)，新修訂辦法放寬了設(shè)計(jì)、施工單位具有城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)要求，同時(shí)增加了具有文物行政主管部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)資質(zhì)要求。

（三）關(guān)于職責(zé)分工

新修訂辦法第五條明確市房屋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨傅膶彶?，區(qū)房屋主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨傅某鯇?；第九條和第十條明確區(qū)房屋主管部門(mén)負(fù)責(zé)建筑日常維護(hù)保養(yǎng)和部分裝修項(xiàng)目的備案、對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或未按方案實(shí)施修繕行為的處罰；第十一條增加了市房屋安全管理中心的職責(zé)，負(fù)責(zé)修繕施工過(guò)程的跟蹤督導(dǎo)，邀請(qǐng)專家赴現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，參與工程竣工驗(yàn)收，做好文本、影像等資料的收集工作。

（四）關(guān)于申報(bào)流程的簡(jiǎn)化

新修訂辦法第五條刪除了申請(qǐng)人到區(qū)房屋主管部門(mén)申報(bào)優(yōu)秀歷史建筑修繕事項(xiàng)時(shí)需提供的房屋所有權(quán)證等相關(guān)證明材料，規(guī)定申請(qǐng)人只需填寫(xiě)《武漢市優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)修繕?lè)桨干陥?bào)和審查意見(jiàn)表》，提交設(shè)計(jì)方案文本。同時(shí)，大幅減少了市、區(qū)房屋主管部門(mén)的審查時(shí)限，由原來(lái)的18個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。另辦法第五條和第七條對(duì)設(shè)計(jì)、施工方案的專家評(píng)審內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，使其滿足技術(shù)規(guī)程和保護(hù)圖則的有關(guān)要求。

（五）關(guān)于方案變更的調(diào)整

新修訂辦法第八條規(guī)定“根據(jù)施工及現(xiàn)場(chǎng)勘察工作的實(shí)際，確需變更方案的，應(yīng)征求評(píng)審專家的意見(jiàn)”，此條新增內(nèi)容明確了方案變更的前提條件和有關(guān)要求，完善了修繕管理機(jī)制。

（六）關(guān)于備案制度的適用范圍調(diào)整

因部分裝飾裝修行為不涉及改變建筑的形制、結(jié)構(gòu)或裝飾構(gòu)件，僅為滿足日常使用需求，為此，新修訂辦法第九條除明確日常性維護(hù)保養(yǎng)事項(xiàng)需到區(qū)房屋主管部門(mén)實(shí)行備案制度外，還增加了滿足前提條件下的裝飾裝修實(shí)施備案的內(nèi)容，提高行政管理效率。

（七）關(guān)于違法違規(guī)行為的處罰

新修訂辦法增加對(duì)申請(qǐng)人未按照有關(guān)要求，對(duì)優(yōu)保建筑實(shí)施修繕的違法違規(guī)行為的處罰內(nèi)容，第十條規(guī)定：“區(qū)房屋主管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人、施工單位未經(jīng)批準(zhǔn)或未按照審查同意的設(shè)計(jì)、施工組織方案對(duì)優(yōu)秀歷史建筑進(jìn)行修繕的，按照《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人或責(zé)任單位予以處罰。”